Convenio 102 : cual es el compromiso de los políticos chilenos con la seguridad social?
Pablo
Arellano Ortiz
Director
de proyectos Ignire
En
tiempos de campaña presidencial escuchamos a uno y otro bando señalar que darán
más protección social a la población, que mantendrán los programas vigentes e
incluso que aumentarán la cobertura que éstos otorgan. Esto ha constituido
generalmente una especie de populismo electoral que no se concretiza una vez se
encuentran electos y en el poder, como por ejemplo la reforma laboral que debía
realizar el gobierno de Michelle Bachelet.
La
seguridad social ha sido por muchísimos años relegada de la actividad
legislativa. Si, cierto tenemos avances importantes de hacia una cobertura
universal de ciertos riesgos: el plan Auge (salud) y la reforma previsional
(vejez, invalidez y sobrevivencia). Pero ¿Por qué no se ratifica el Convenio
102 de la OIT? Sin duda, un misterio difícil de resolver dentro del complicado
pensamiento de nuestros políticos tanto de derecha como de izquierda.
Intentemos
entonces dar algunos fundamentos que permitan demostrar que la ratificación de
este convenio es más que nada un problema de voluntad política. Las
obligaciones internacionales sobre esta materia Chile las cumple y con creces,
más aun después de las recientes reformas (Auge, previsional y seguro de
desempleo).
La
seguridad social es un derecho fundamental del hombre. Así ha sido reconocido
por la Declaración Universal de derechos del Hombre de 1948 de la ONU (
articulo 22 dispone que “toda persona, en cuento miembro de la sociedad, tiene
derecho a la seguridad social”), y por su complemento el Pacto internacional de
derechos económicos, sociales y culturales de 1966 ( articulo 9 señala que “Los
Estados partes del presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la
seguridad social, incluyendo los seguros sociales”). Dentro del ámbito
regional, el Pacto de San José de Costa Rica de la OEA, ratificado por el
congreso chileno el 14 de agosto de 1990, también consagra este derecho, a la
seguridad social, como un derecho fundamental. Todos estos instrumentos
internacionales forman parte de las obligaciones internacionales que obligan al
Estado Chileno.
El
convenio 102 ha sido reconocido con el instrumento internacional que precisa el
contenido del derecho a la seguridad social. La OIT, como organismo
internacional que forma parte del sistema de Naciones Unidas, ha sido
reconocida como la organización llamada a precisar el contenido de los derechos
sociales comprendidos en instrumentos que emanan de los textos de la ONU. Así,
Chile adopta la obligación internacional pero no ha ratificado el contenido de
la misma. Pero más aun, en relación a la OIT, existe un deber moral
internacional que no se ha cumplido. Chile es uno de los países fundadores de
la OIT en 1919 que participaron como países invitados al Tratado de Versalles.
Dicho tratado constituye la constitución de la OIT completada por la
Declaración de Filadelfia de 1944, que a su vez manifiesta como objetivo de la
OIT el poder otorgar une seguridad social a todos. Hoy en día incluso el
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo es de nacionalidad
chilena: Juan Somavia.
La
Convención 102 exige para su ratificación la aceptación de la cobertura allí descrita
para tres de los nueve riesgos que contempla. Chile por su parte posee
legislación que cumple las condiciones del convenio para los nueve riesgos. Si
consideramos tan solo las reformas recientes (Auge, Previsional y Seguro de
desempleo) nuestro país cubre ampliamente los criterios que se exigen. Algunos
se escudan en las particularidades de la protección chilena para decir que por
existir prestadores privados no cumplimos con los criterios, lo que es
totalmente falso. El hecho de existir prestadores privadores no impide cumplir
con las condiciones del convenio.¿Entonces por qué Chile no cumple
con esta obligación internacional? A nuestro parecer falta de consecuencia de
los políticos. En tiempos de campaña utilizan a la seguridad social como
bandera para obtener votos pero olvidan el poco compromiso de Chile sobre el
tema.
La
campaña presidencial entra en momentos decisivos por lo que un pronunciamiento
de los candidatos sobre este tema se hace cada vez más necesario. ¿Cuál será la
posición de cada uno con respecto a las obligaciones internacionales de
seguridad social?, y sobre todo respecto a la obligación moral, en cuanto a
miembro fundados de la OIT, para ratificar el Convenio 102. Es por eso, señores
candidatos, esperamos una posición clara de vuestro compromiso de protección
social del pueblo chileno. Si ante el nuevo escenario legislativo, y ejecutivo,
existirá un compromiso claro de ratificar el convenio 102 en la legislación
chilena.
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